長三角都市圈同城化發展出臺重磅行動方案。萬億城市

　　10月9日，都市動作推動長三角都市圈同城化發展研討會在滬舉辦。圈長澎湃新聞記者在會上獲悉，角城由長三角區域合作辦公室會同滬蘇浙皖三省一市發展改革委共同編制的市群《建立健全都市圈同城化發展體制機制提升長三角城市群一體化發展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已于近期正式印發。體化

　　近年來，有新長三角地區在中國式現代化進程中走在前列。萬億城市數據顯示，都市動作2018年至2024年，圈長長三角GDP年均增速5.58%，角城高于全國0.27個百分點，市群占全國比重從2018年的體化23.9%提高到2024年的24.6%，6年間貢獻了中國約26%的有新經濟增量。在長三角，萬億城市“萬億城市”數量已從2018年的6個增加到9個，占全國1/3，區域進出口總值突破16萬億元，占全國36.5%。此外，長三角已形成大飛機等26個國家先進制造業集群。

　　如今對長三角而言，共同探索破解影響都市圈釋放更多紅利的制約因素，推動長三角都市圈建設成為引領區域增長、參與全球競合的重要空間單元，已成為“十五五”期間長三角區域高質量一體化發展至關重要的議題。

　　為什么推動長三角都市圈同城化發展？

　　目前長三角“萬億城市”已達9個，同時有上海、南京、杭州、蘇錫常、合肥、寧波等6個都市圈，各城市及都市圈均有相應規劃方案，此時為何專門出臺長三角都市圈同城化的《行動方案》？

　　“雖然長三角在都市圈建設上已經開展了不少探索實踐，也有了一定基礎，但和國際對標、與戰略目標相比，還有很多工作要做?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、市發展改革委主任、長三角區域合作辦公室主任顧軍表示，推動都市圈同城化發展是一項久久為功的系統工程，面向“十五五”時期，長三角都市圈同城化發展既面臨著重大戰略機遇，也存在著諸多難題亟待破解。

　　縱觀國際先行都市圈的發展經驗，打破行政壁壘能夠使要素在更大空間范圍內暢通流動，降低區域性交易成本，提升市場運行效率，促進創新鏈產業鏈供應鏈深度融合，進而增進民生福祉，并帶來區域競爭力的整體提升。

　　放在長三角都市圈和城市群的范圍，有許多亟待解決的問題。比如在機制框架上，如何更好發揮一體化發展機制作用，加強各城市間、各都市圈間合作聯動，不斷釋放同城效應，真正實現運轉高效、協同治理；在規劃指引上，如何更好加強規劃的銜接，健全推動規劃落地的工作體系、政策體系和保障體系，更好實現政策精準發力和立法協同保障；在規模體量上，如何進一步提升中心城市能級和輻射帶動作用，以形成高質量發展動力源；在空間形態上，如何更好形成“中心城市-重要節點-戰略支點”的空間布局，加強關鍵節點、重要軸帶、功能網絡建設，以充分釋放都市圈空間組織效能。

　　長三角區域合作辦公室常務副主任、上海市發展和改革委員會副主任、市發展改革研究院院長張忠偉談道，歷經多年發展，目前長三角都市圈要素對流更加通暢、空間形態日益鮮明，功能呼之欲出，整體呈現出明顯的“市—圈—群—域”的動力結構特征。但是，對照國際先行都市圈，對照具有全球影響力的現代化都市圈目標，對照建立健全都市圈同城化發展體制機制的要求，長三角都市圈還面臨有規模體量但輻射帶動有待加強、有空間形態但功能網絡有待加強、有規劃指引但傳導體系有待加強、有機制框架但協同推進有待加強等挑戰。

　　“面向2035，長三角加快現代化都市圈建設將是‘十五五’發展的重中之重?！睆堉覀フf，要探索破解影響都市圈更多釋放紅利的制約因素，把《行動方案》實施好，使空間的“形”和功能的“神”深度融合，推動長三角都市圈建設成為引領區域增長、參與全球競合的重要空間單元，更好支撐長三角世界級城市群建設。

　　長三角都市圈同城化發展要怎么做？

　　通覽《行動方案》，長三角都市圈同城化發展將從“三個聚焦”破題，圍繞實現“七個一”和加強組織實施等八個方面，提出30項具體任務舉措。

　　長三角都市圈將聚焦重點區域和重點領域同向發力，形成“中心城市—重要節點—戰略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，釋放都市圈同城效應和聯動效應。在制度建設上，長三角都市圈將聚焦規劃的有機銜接、政策的精準發力、立法的協同保障。此外，長三角都市圈既加強好經驗好做法的復制推廣，也聚焦新形勢新需求創新提出新任務；既聚焦當前同城化發展“最大公約數”，也鼓勵因地制宜差異化探索；既考慮都市圈內部同城化需要，也考慮都市圈間聯動發展需求。

　　根據《行動方案》，長三角將共建跨區域協調發展“一個群”。具體來說，長三角將增強中心城市輻射帶動作用，推進都市圈重要節點建設，強化交通、物流、產業、就業、生態、公共服務等功能配置；強化長三角一體化示范區綜合試驗功能，推動跨域重點毗鄰區建設一體化合作先行區；推動制度建設一體有效銜接，建立健全規劃、政策、立法協調機制；放大都市圈間協同聯動效應，加快沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊等軸帶建設，向都市圈間聯動要空間效應。

　　基礎設施互聯互通“一張網”也是關鍵。在這方面，長三角將打造包括軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”；實施城際通勤效率提升行動，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，大力發展多式聯運，推廣內陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進“一單制”“一箱制”發展；加強國際貿易“單一窗口”合作共建，共同推動航貿數字化擴圍提質放量；探索推動市政和水利設施跨區域“一網統管”和一體運營等。

　　長三角都市圈將共鑄科技產業創新協同“一條鏈”。長三角都市圈要合力爭取國家戰略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎設施集群建設；圍繞優勢產業建立創新聯合體，深度參與長三角聯合攻關計劃，聯合承接國家重大科技攻關任務；協同提升概念驗證中心和中試平臺跨區域、跨行業服務水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領域推動協同創建國家級未來產業先導區等，將實實在在促進都市圈創新鏈產業鏈供應鏈深度融合。

　　此外，長三角都市圈將共促市場環境優化提升“一站享”，實行統一的市場準入制度，實施公平統一的市場監管制度，促進要素市場一體化，深入推動為企服務提質增效，共同營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的一流市場環境。長三角都市圈將共下高水平開放合作“一盤棋”、共用生態環境共保聯治“一把尺”、共推民生服務便利共享“一張卡”。

　　為強化組織實施機制，《行動方案》要求長三角建立健全多層次工作推進機制，長三角區域合作辦公室和三省一市發展改革部門要發揮好統籌協調作用，強化責任分工和跟蹤調度；長三角各專題合作組（專項辦）要加強涉都市圈發展重點問題的專項指導、推動和支持；各都市圈要切實履行主體責任，抓好推進落實。同時，《行動方案》明確以三年為實施周期，其間滾動進行年度評價，開展三年評估。

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