綜合法媒報道，美俄密談一份由美國特朗普政府與俄羅斯高層私下醞釀的點俄“28點和平計劃”正在基輔和歐洲多國首都引發震動。按照目前泄露的烏和內容，這一方案要求烏克蘭割讓包括整個頓巴斯在內的平計大面積領土，大幅裁減軍隊規模，劃烏放棄關鍵武器，克蘭并在未來不再接受外國軍事援助。最新與此同時，美俄密談美國及部分國家將承認克里米亞和頓巴斯為俄羅斯領土。點俄作為交換，烏和美國會向烏克蘭提供尚不明確的平計安全“保障”。

就在方案內容被媒體曝光后，劃烏烏克蘭方面作出公開回應，克蘭確認已收到美方“計劃草案”，最新并表示愿與華盛頓“建設性合作”，美俄密談預計澤連斯基將在近期與特朗普就此直接溝通。歐洲方面則強烈反對任何在烏克蘭與歐洲缺席情況下擬定的安排，強調和平不能建立在基輔“被迫讓步”的基礎上。

01美俄“密室外交”，繞開烏克蘭與歐洲

過去幾周，美俄之間圍繞烏克蘭局勢的斡旋不斷傳出，但都未能真正為沖突畫上句號。最新一次嘗試，是由美國總統特朗普的特使史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）與俄羅斯主權基金負責人、普京親信基里爾·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）牽頭，在10月德米特里耶夫訪問美國期間密談籌劃。

美國網站Axios首先披露了這份仍在打磨中的“28點計劃”。據《金融時報》報道，維特科夫本周已將初步文本交給基輔，但烏克蘭和歐洲均未參與制定過程。法媒形容，這是美俄在“繞過烏克蘭與歐洲”的前提下，試圖為整個歐洲安全格局重新劃線。

這項舉動恰逢烏克蘭政壇風波不斷：能源領域的重大腐敗案導致兩名部長下臺，一位澤連斯基親信在檢察部門搜查前夕匆忙離職。分析人士認為，此時推出該計劃明顯試圖利用基輔在輿論和政治上的弱勢時機，對其施加壓力。

02 烏克蘭最新回應

烏克蘭方面向華盛頓發出開放信號，表示愿意與美國“以建設性的方式”合作，以繼續鞏固西方對烏克蘭的支持。基輔方面還表示，預計將在未來幾天與美國總統唐納德·特朗普展開直接溝通。

烏克蘭總統府隨后在Telegram發布消息，確認澤連斯基已經正式收到一份來自美國的“計劃草稿”。美方認為，該草案可能為外交進程帶來新的動力。烏克蘭方面則表示，澤連斯基計劃在近期與特朗普討論這一方案。

03 領土安排：頓巴斯、克里米亞“寫進協議”

從目前媒體掌握的內容看，這份計劃在領土問題上幾乎完全采納了莫斯科的“最大化條件”：

頓巴斯整體割讓：

按照Axios的說法，烏克蘭將被要求放棄整個頓巴斯地區，也就是頓涅茨克州和盧甘斯克州全部領土，即便烏軍目前仍控制其中約14%～15%。

頓巴斯“非軍事化”：

頓巴斯將被設為“非軍事區”，理論上不得駐扎俄軍，但細節尚未明確。

克里米亞與頓巴斯“俄屬”得到國際社會認可：

美國以及“其他國家”將在協議框架下承認克里米亞和頓巴斯為俄羅斯領土。烏克蘭是否需要在法律層面做出同樣承認，目前說法不一，有版本稱“華盛頓承認，但不強迫基輔表態”。

此外，關于赫爾松和扎波羅熱地區，有曝料提到，這兩地仍在交火線兩側分割控制，烏方約掌握二成多領土，有可能在后續條款中被納入進一步“協商割讓”的空間，但具體內容未知。

對基輔而言，這樣的領土安排與其一再強調的“恢復領土完整”目標背道而馳，烏方官員向法新社表示，這更像是“披著和平外衣的單方面屈服”。

04 裁軍、斷援、禁遠程武器：烏克蘭安全被“掏空”？

除了領土劃分，“28點計劃”在安全與軍力方面同樣對烏克蘭提出了嚴苛的條件：

軍隊規模削減一半

《金融時報》稱，美俄談判文本要求烏克蘭將現有軍隊規模縮減一半，壓縮至約40萬兵力。這被視為觸碰烏方核心紅線之一。

放棄部分關鍵武器類別

方案中寫明，烏克蘭需放棄某些“關鍵武器類別”，但目前尚未公開具體清單。對一個在前線承受持續打擊的國家而言，這意味著防御能力被顯著削弱。

停止接受外國軍事援助

該協議規定，烏克蘭未來將不得再接受任何外國軍事援助。如今美國、德國、英國是其主要軍援來源，法國近兩年也已成為烏克蘭在歐洲的重要支持者之一。

援助“歸零”不僅是象征性信號，更會實質性削弱烏軍補給與現代化能力。

禁止西方遠程打擊武器進入烏克蘭

方案還要求烏克蘭不得再獲得能夠深入打擊俄境內目標的西方遠程武器。此前美國內部曾討論，通過“賣給歐洲再由歐洲轉交”的方式向烏提供“戰斧”巡航導彈，以避免由美國納稅人直接埋單，如今這一選項也將在文本中被關上。

這些條款組合在一起，被不少觀察人士視為在領土框架之外，再對烏克蘭的中長期安全“再削一刀”。

05 不駐外軍、俄語與教會地位

計劃還涉及烏克蘭內部政治與社會結構的一系列敏感議題：

禁止任何外國軍隊駐扎烏克蘭

據報道，方案要求烏克蘭承諾本國領土上不得駐扎任何外國軍隊。此前，一些歐洲國家曾探討在沖突結束后派出維和或監督力量，以防沖突重啟，這一思路將在協議框架下被封堵。

俄語獲國家官方語言地位

按照泄露內容，協議要求烏克蘭將俄語設置為“官方語言”。這是莫斯科長期反復提出的政治訴求之一，也觸及烏國內關于語言與身份認同的敏感神經。

俄羅斯正教會烏克蘭分支獲“官方地位”

計劃還擬賦予俄羅斯正教會烏克蘭分支“正式法律地位”。這再次呼應了克里姆林宮多年來希望在宗教與文化層面加深對烏克蘭影響的政治目標。

這些條款讓外界擔憂，即使在槍聲暫時停歇的情況下，烏克蘭也可能在制度、文化與宗教層面面臨“被俄化”的長期風險。

06 歐洲強硬回擊：和平不能建立在“投降”之上

對于一份在烏克蘭與歐洲“缺席”的情況下設計出來的方案，歐盟與主要成員國反應強烈。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯明確表示，一個可行的方案必須讓烏克蘭人和歐洲人參與，“這是非常明確的前提”。

法國外長讓-諾埃爾·巴羅多次強調，“和平不能是基輔的投降”，并重申歐洲堅持“公正且持久的和平”，同時需要足夠的安全保障，防止再次沖突。

與此同時，德國總理默茨與法國總統馬克龍在柏林共進晚餐時也就這一計劃交換了意見，英國首相斯塔默臨時加入會晤。多名歐洲領導人私下表示，無法接受被置于美俄“既成事實”面前，只能事后“被通知”的局面。

歐洲內部一方面開始討論自己的“外交出路”，試圖在未來美俄談判前爭取更多話語權，另一方面仍強調當前首要任務是維持對基輔的堅定支持與對莫斯科的持續壓力。

07 俄軍繼續推進，烏西部遭遇致命夜襲

外交動作并未阻止俄軍在戰場上的推進。11月19日至20日夜間，烏克蘭西部遭到新一輪大規模襲擊。

在捷爾諾波爾，至少25人身亡，其中包括3名兒童；另有92人受傷，其中18名兒童。

烏克蘭外長瑟比加表示：“這才是俄羅斯所謂‘和平計劃’的真實樣子。”

法國外交部在當晚回應稱：“這起殘酷、不可接受的襲擊再次證明，俄羅斯毫無結束沖突的意愿。”

(責任編輯：知識)