試點方案自批復起實施2年時間，國務預計2027年完成試點任務。院批

　　以“戶籍準入年限同城化累計互認”為代表的復城新一輪戶籍制度改革，正在我國多個城市群或都市圈加速落地，市落社保居住及社保年限可以實現城市間的戶將互互認。未來在長三角、居住珠三角等城市圈里跨市工作和生活的年限人們將能更方便地在大中城市落戶。

　　近日，國務國務院批復同意開展要素市場化配置綜合改革試點的院批10個地區，包括北京城市副中心、復城江蘇蘇南重點城市、市落社保浙江杭甬溫等10個發展基礎較好、戶將互經濟增長支撐作用強的居住城市群、都市圈或者中心城市。年限

　　第一財經從國務院批復的國務地方試點改革方案中看到，引導人力資源要素合理流動是試點方案的七大內容之一。在蘇南重點城市、杭甬溫、長株潭、成渝、粵港澳大灣區試點方案中都明確提出要開展或是實現戶籍準入年限同城化累計互認。

　　按照國務院的要求，試點方案自批復起實施2年時間，預計2027年完成試點任務。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安對第一財經表示，實行戶籍準入年限同城化累計互認后，將明顯降低大城市的落戶門檻，對于推進戶籍制度改革和全國統一大市場建設都會起到非常積極的作用。

　　多個城市群試點居住、社保年限互認

　　戶籍準入年限同城化累計互認，是指在都市圈或城市群內部，對于居民的居住年限、社保繳納年限等戶籍準入條件，實行跨城市的累計互認制度。

　　第一財經根據國務院批復的試點方案統計，全國共有南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮江市之間，杭州市、寧波市、溫州市之間，長沙市、株洲市、湘潭市之間，珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市之間，以及成渝地區雙城經濟圈，已經或是即將開展戶籍準入年限同城化累計互認。

　　《蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（下稱“蘇南試點方案”）第九條要求，進一步推動戶籍制度改革，實現試點地區戶籍準入年限同城化累計互認。

　　蘇南重點城市包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮江市全域，也就是說，居民在這五個城市內部進行遷移時，它的居住和社保繳費年限能夠進行累計互認，不需要在新城市“從頭再來”，這將減少城市間的戶籍壁壘，使居民享受到更為便捷和公平的公共服務。

　　杭甬溫試點包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市三市，其試點方案提出，開展試點地區戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度（杭州市區除外），全面推行電子居住證。推動公共服務按常住人口規模配置。

　　包括長沙市、株洲市、湘潭市在內的長株潭試點方案提出，支持長沙市實施較為寬松的落戶政策。支持長株潭探索實行戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。推進長株潭管理同城化改革，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

　　包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市的粵港澳大灣區內地九市試點方案提出，在除廣州市、深圳市外的城市開展戶籍準入年限同城化累計互認，探索居住證互通互認制度，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘，統籌推進本地人口和外來人口市民化。

　　重慶試點方案提出，推動成渝地區雙城經濟圈戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認。

　　最早提出戶籍準入年限同城化累計互認是在2019年初國家發展改革委的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，此后黨中央、國務院以及部門文件多次提出推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍準入年限同城化累計互認。近年來，江蘇、浙江等省份已經開始了對這項改革的地方探索。

　　2023年8月，浙江省印發《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》明確提出實行戶籍準入年限累計互認。長三角城市群內繳納的社保，在浙江辦理轉移接續手續后，落戶時可以合并計算；鼓勵各地在長三角城市群內開展居住年限同城化累計互認。

　　以杭州市轄淳安縣的落戶規定為例，戶籍申請遷入該縣的，有繳納保險年限要求的，其本人在該縣就業并已辦理基本養老保險關系轉移接續手續的，其在長三角城市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，下同）繳納的年限可以合并計算；有居住年限要求的，其在長三角城市的居住年限累計互認。

　　2023年蘇州市發布的《蘇州市人才落戶管理辦法》第八條規定，申請落戶前十二個月內在長三角區域三省一市（蘇州市除外）繳納城鎮職工社會保險的期限，可以在申請人才落戶時累計合并計算，相關繳費期限可以視同在蘇州市連續繳費。

　　新一輪戶籍改革重點劃定

　　國家發展改革委副主任李春臨在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，本次試點著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發創新創業活力等問題。

　　從國務院批復的試點方案來看，本輪要素市場化改革在人力資源領域的重點非常清晰，通過戶籍制度改革打破人員流動的制度障礙，將公共資源和服務配置與常住人口規模掛鉤，通過提升和互認居住證功能，保障流動人口的權益，在都市圈、城市群等區域優先實現更高程度的人口流動自由。

　　戶籍制度改革的核心之一是讓新落戶居民享受與原有戶籍人口同等的教育、醫療、社保等公共服務。這需要大量資金投入，這也是戶籍制度改革最大的難點。

　　在本次試點方案中，為了破解這一難題，多地提出以經常居住地登記戶口制度為重點的戶籍改革方向。

　　其中措施包括：擴大居住證持有人享有權益和便利范圍（蘇南），推動公共服務按常住人口規模配置（杭甬溫）；實現常住地提供基本公共服務（合肥都市圈）；提升居住證持有人教育、住房保障等服務實際享有水平，實現基本公共服務常住人口全覆蓋（福廈泉）；探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業居住年限相掛鉤的基本公共服務供給制度（鄭州），建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制（粵港澳大灣區）等。