（來源：工人日報）

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秘魯當前正處于發展關鍵期。管窺一方面經濟持續增長，天下凸顯但另一方面貧富分化嚴重，秘魯社會矛盾尖銳，政局治理特別是變動政府在安全治理方面的能力有限，導致民眾安全感較低。難題如何確保發展與安全齊頭并進，管窺仍是天下凸顯秘魯政府執政的焦點和難點。

近日，秘魯秘魯國會突然以“道德無能”為由罷免博魯阿爾特總統職務，政局治理國會主席何塞·耶里接任總統，變動成為秘魯5年內第四位總統、難題10年來第八位總統。管窺

總統成為治安惡化“替罪羊”

博魯阿爾特原是天下凸顯2022年當選總統卡斯蒂略的副總統，卡斯蒂略在競選時為弱化激進執政理念和“強人”政治形象，秘魯選擇出身底層行政官員且沒有從政經歷的政治素人博魯阿爾特作為競選搭檔。2022年12月卡斯蒂略被彈劾下臺后，博魯阿爾特接任總統。

秘魯輿論普遍認為，博魯阿爾特沒有自己的政黨班底，因此得以在國會幾大政黨意見相左、實力相近且均希望能順利過渡到2026年大選的背景下，成為各方均能接受的“過渡性總統”。但這種復雜的政治安排，也導致博魯阿爾特的權力受國會牽制，內閣成員也多是技術性官僚，缺乏政治權威，執政之初就成為“跛腳總統”。

然而，近年來秘魯國內形勢發生一系列變化。盡管經濟好轉，但底層生活依然艱難。而移民政策的放松，販毒組織勢力做大，導致社會治安急劇惡化。邊遠地區特別是礦區出現大規模有組織犯罪，利馬等大城市頻繁發生綁架勒索。

統計數據顯示，2023年以來秘魯全國敲詐勒索案件增長了五倍，作案對象從針對富豪、中產階層擴大到公交司機等普通勞動人群。秘魯民眾最為關心的領域，已經從幾年前對就業和經濟增長的關注，轉為對社會治安的憂慮。

面對民眾普遍和逐步升級的不滿，博魯阿爾特政府也力圖堅決打擊犯罪。2025年3月，秘魯政府宣布首都及鄰近地區進入緊急狀態，動用軍隊進行社會治安管控，但形勢并沒有明顯改善。

10月8日，秘魯知名樂隊“海水樂隊”在首都一個社區劇場演出時遭匪徒武裝襲擊，眾目睽睽之下四名樂手被打傷。此事件點燃了民眾積蓄已久的不滿和憤怒，報紙和網絡媒體充滿了對政府、國會、司法機構打擊犯罪不力的指責和憤慨，并逐漸演變成一場對執政能力和司法體系的普遍質疑。

當地媒體認為，為平息民眾怒氣，防止民眾不滿進一步擴大到所有政治人物和政治體制，主要政黨形成共識，“必須有人要對此負責”。10月9日晚，國會召開特別全體會議，快速啟動對總統的彈劾程序。10日凌晨，國會以123票贊成、0票反對的結果通過彈劾決議，解除博魯阿爾特總統職務。政局變化如此突然，顯示國會主要政黨已形成默契。

政局長期不穩

秘魯一方面采取總統制，通過全民投票選出總統執掌行政權力，另一方面國會采取一院制，僅130席，很容易被幾個主要政黨達成“內部交易”而控制。而且，秘魯國會權力極大，包括同意總理和內閣人選、彈劾總統、舉行政府信任投票等。國會為爭奪預算、地方項目，經常與政府進行權力爭奪，常常采取對內閣發起不信任案、彈劾總統等方式施壓和牽制政府。

此外，秘魯政黨林立，議員“忠誠度”低，動輒退黨換黨；而且幾個主要政黨之間實力差別不大，競爭激烈，長期以來很難出現一個壓倒性的執政黨，國會主席在政黨惡斗中往往來自小黨或無黨派。“府院之爭”疊加國會內政治斗爭，導致秘魯政局長期動蕩。

在這樣的背景下，三十多年來，秘魯總統幾乎難得善終。“強人總統”藤森（1990-2000年執政）下臺后被判刑入獄。“印第安人總統”托萊多（2001-2006年執政）下臺后因涉腐被追捕，2023年被引渡回國受審。“學者總統”阿蘭·加西亞（1985-1990年、2006-2011年執政）下臺后因涉腐被逮捕，為表抗議，飲彈自盡。“秘魯第一位左翼總統”烏馬拉（2011-2016年執政）下臺后因涉腐被判刑。“經濟學家總統”庫琴斯基（2016-2018年執政）因與國會矛盾被迫于2018年提前辭職下臺，目前也遭涉腐調查。

發展與安全并進仍是執政難點

國會主席耶里接任臨時總統后，表示下階段新政府兩大中心任務是打擊犯罪和準備2026年4月的總統大選。耶里出身中間派政黨“我們是秘魯”黨，今年7月剛剛當選國會主席，屬于國會內弱勢力量，但也是各政黨在現階段都能接受的選擇。

秘魯當前正處于發展關鍵期。2024年該國GDP增長3.3%，是拉美經濟增速最快國家之一。2025年該國發展勢頭持續向好，預計增速3.4%，礦業、農業、基建帶動外資大幅增加，特別是以錢凱港為代表的大型合作項目進展順利，國際投資者紛紛看好秘魯發展前景。但另一方面，秘魯貧富分化嚴重，社會矛盾尖銳，特別是政府在安全治理方面的能力有限，導致民眾安全感較低。如何確保發展與安全齊頭并進，仍是秘魯政府執政的焦點和難點。

（作者為中國現代國際關系研究院拉美所所長、研究員）