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招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家“一條龍”作案？三起串通投標(biāo)案揭穿圍標(biāo)內(nèi)幕

發(fā)布時(shí)間：2025-11-30 18:52:45 來(lái)源：柳煙花霧網(wǎng) 作者：時(shí)尚

（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）

一、一條龍典型案例解析

案例一：被告人張某串通投標(biāo)案

——依法懲治損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的招標(biāo)專家作案串通投標(biāo)行為

1.基本案情

2022年6月，青島某公司通過(guò)招標(biāo)系統(tǒng)發(fā)布招標(biāo)需求，人投被告人張某作為該公司員工,標(biāo)人標(biāo)案負(fù)責(zé)主導(dǎo)資源方招標(biāo)。為使投標(biāo)人武某（另案處理）競(jìng)得該項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)張某指使其他評(píng)標(biāo)專家給武某聯(lián)系的起串圍標(biāo)公司打高分，并親自“協(xié)調(diào)”有不同意見(jiàn)的通投評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家迫于壓力，揭穿將評(píng)分賬戶賬號(hào)及密碼交與張某的圍標(biāo)下屬員工。隨后，內(nèi)幕該員工進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家的一條龍?jiān)u分賬戶，給圍標(biāo)公司打出最高分，招標(biāo)專家作案使武某聯(lián)系的人投圍標(biāo)公司最終中標(biāo)。中標(biāo)后，標(biāo)人標(biāo)案青島某公司與該圍標(biāo)公司簽訂營(yíng)銷(xiāo)框架合同，評(píng)標(biāo)合同約定項(xiàng)目報(bào)價(jià)金額400余萬(wàn)元。后圍標(biāo)公司將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)至武某實(shí)際控制的公司實(shí)施。

2.裁判結(jié)果

山東省青島市嶗山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張某作為青島某公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員，通過(guò)操控評(píng)標(biāo)專家打分的方式排除公平競(jìng)爭(zhēng)，其行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪，遂以串通投標(biāo)罪判處被告人張某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。宣判后，張某上訴，青島市中級(jí)人民法院依法裁定駁回上訴，維持原判。

3. 典型意義

本案是一起發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展的公開(kāi)招標(biāo)中“操控評(píng)標(biāo)專家打分”的串通投標(biāo)典型案例。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在民營(yíng)企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，部分投標(biāo)人盲目追求利益，通過(guò)關(guān)聯(lián)公司圍標(biāo)、與招標(biāo)單位人員串通等違法犯罪手段來(lái)謀求中標(biāo)，損害民營(yíng)企業(yè)利益。本案中，張某作為招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員，明知投標(biāo)人使用關(guān)聯(lián)公司圍標(biāo)，仍通過(guò)引導(dǎo)、干擾、代替評(píng)標(biāo)專家打分的方式為圍標(biāo)公司謀取高分，使圍標(biāo)公司成功中標(biāo)。這種行為不僅侵害了正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，也損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法利益，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。人民法院在審理此案時(shí)，充分考慮了其涉及招標(biāo)人與投標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，多次“協(xié)調(diào)”多名評(píng)標(biāo)專家給圍標(biāo)公司打高分等情節(jié)，損害招標(biāo)單位民營(yíng)企業(yè)利益，認(rèn)為不宜適用緩刑，體現(xiàn)了堅(jiān)定保障民營(yíng)企業(yè)利益，堅(jiān)決維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和良好營(yíng)商環(huán)境的決心和態(tài)度。

案例二：被告人王某串通投標(biāo)、偽造印章案

——偽造印章后用于串通投標(biāo)，應(yīng)依法數(shù)罪并罰

1.基本案情

2016年，被告人王某提供印章印模，到天津市某復(fù)印照相刻章店偽造了以下印章：天津市某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)力管理專用章1枚、天津市某區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì)印章2枚、天津市某區(qū)衛(wèi)生院印章1枚、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心某中心基金征集專用章2枚、天津市某達(dá)建筑工程有限公司印章1枚。2017年8月，王某明知張某（另案處理）采用借用和冒用其他公司資質(zhì)及工作人員名義、串通投標(biāo)報(bào)價(jià)等方式圍串標(biāo)，仍在天津市寧河區(qū)多個(gè)公開(kāi)招標(biāo)工程項(xiàng)目中幫助張某借用天津某達(dá)公司、某坤公司等資質(zhì)，并使用偽造的天津市某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)力管理專用章、天津市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心某中心基金征集專用章制作了9張?zhí)摷俚纳绫＠U費(fèi)單交給張某。張某最終中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目金額846萬(wàn)余元。另查明，2018年8月，王某偽造了趙某艮等3張居民身份證。

2.裁判結(jié)果

天津市第三中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告人王某伙同他人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪；王某偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章，構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪；偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章，構(gòu)成偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪；偽造居民身份證，構(gòu)成偽造身份證件罪；王某在串通投標(biāo)罪中系從犯，可從輕處罰。遂對(duì)被告人王某以串通投標(biāo)罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪、偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章罪、偽造身份證件罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑一年八個(gè)月，并處罰金人民幣2.5萬(wàn)元；對(duì)被告人王某退繳的違法所得2850元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。判決已生效。

3. 典型意義

本案是一起涉及串通投標(biāo)罪、偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章罪、偽造公司、企業(yè)事業(yè)單位印章罪、偽造身份證件罪的典型案例。近年來(lái)，人民法院日益精準(zhǔn)把握串通投標(biāo)罪及其關(guān)聯(lián)犯罪的構(gòu)成要件，堅(jiān)持依據(jù)案件事實(shí)和證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定行為人的行為性質(zhì)和罪名。當(dāng)行為人實(shí)施了多種犯罪行為時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)刑法理論和法律規(guī)定，審慎判斷是否應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。司法實(shí)踐中，串通投標(biāo)犯罪行為往往與行賄、偽造證件、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪行為相互交織，形成復(fù)雜的犯罪鏈條，給司法認(rèn)定帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。本案中，被告人王某先期實(shí)施了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章和偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位印章的犯罪行為，隨后在張某的授意下，利用偽造的印章制作虛假社保繳費(fèi)單，用于冒充其他公司職員串通投標(biāo)，其行為侵犯了多種法益。人民法院針對(duì)侵害不同法益的犯罪行為，堅(jiān)持分別單獨(dú)進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，并依法實(shí)行數(shù)罪并罰，既符合法律規(guī)定，又彰顯了法律權(quán)威。

案例三：被告人潘某受賄、串通投標(biāo)案

——制發(fā)司法建議，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理

1.基本案情

2022年12月，杭州某平臺(tái)發(fā)布了富陽(yáng)某公共建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告。被告人潘某系該項(xiàng)目業(yè)主單位代表。投標(biāo)人俞某、袁某（均另案處理）提前獲知該招標(biāo)項(xiàng)目后，借用十余家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，并統(tǒng)一安排商務(wù)報(bào)價(jià)下浮率，以階梯式布點(diǎn)報(bào)價(jià)方式規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，促使袁某控制的某建設(shè)集團(tuán)入圍第二輪專家評(píng)審。袁某通過(guò)行賄手段拉攏潘某，指使其在評(píng)標(biāo)時(shí)給予目標(biāo)企業(yè)高分，并通過(guò)其他中間人賄賂相關(guān)評(píng)標(biāo)專家、項(xiàng)目代理公司員工，使某建設(shè)集團(tuán)獲得明顯高分，最終中標(biāo)工程項(xiàng)目。在該項(xiàng)目中，潘某伙同他人共同收受袁某賄賂款現(xiàn)金125萬(wàn)元。另查明，2017年至2023年間，潘某利用擔(dān)任杭州某集團(tuán)有限公司前期部主任、總工程師等職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物共計(jì)292萬(wàn)元。

2.裁判結(jié)果

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人潘某伙同他人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。潘某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，單獨(dú)或共同非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。潘某具有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、退繳全部違法所得等從輕情節(jié)，依法對(duì)其從輕處罰。綜上，以受賄罪判處被告人潘某有期徒刑五年六個(gè)月，并處罰金人民幣55萬(wàn)元，以串通投標(biāo)罪判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣5萬(wàn)元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年九個(gè)月，并處罰金人民幣60萬(wàn)元；對(duì)潘某退繳的違法所得人民幣252萬(wàn)元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。判決已生效。

3. 典型意義

本案是一起發(fā)生在公共建設(shè)項(xiàng)目中的串通投標(biāo)典型案例。重大公共建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)力集中、資源密集、程序?qū)I(yè)，涉及資金巨大，串通投標(biāo)行為與腐敗犯罪交織，嚴(yán)重?cái)_亂公共資源交易的公平公正，受到社會(huì)高度關(guān)注。本案中，被告人潘某作為涉案項(xiàng)目業(yè)主單位代表、評(píng)標(biāo)專家，為袁某控制的投標(biāo)公司打出明顯高分，并收受他人賄賂。人民法院針對(duì)串通投標(biāo)犯罪與腐敗行為等相互交織的特點(diǎn)，通過(guò)多層次、多維度依法懲處關(guān)聯(lián)犯罪，加大了整體打擊力度，有效震懾了違法犯罪分子。判決生效后，人民法院貫徹以案促治司法理念，做實(shí)做優(yōu)“抓前端、治未病”工作。針對(duì)工程領(lǐng)域利益風(fēng)險(xiǎn)突出的特點(diǎn)，人民法院時(shí)刻聚焦由此產(chǎn)生的腐敗及串通投標(biāo)共性和個(gè)性問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)送司法建議，會(huì)同研判招投標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究具體招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中存在的盲區(qū)和漏洞，制定切實(shí)有效的招投標(biāo)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管舉措，并狠抓跟蹤落實(shí)，接收單位積極響應(yīng)并回函通報(bào)情況，協(xié)同推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理。

二、常見(jiàn)的22種違規(guī)行為

1. 串通投標(biāo)指投標(biāo)者之間互相勾結(jié)，操縱投標(biāo)價(jià)格或結(jié)果的行為。一旦查實(shí)，涉事企業(yè)將面臨罰款，嚴(yán)重者可能被取消投標(biāo)資格或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2. 虛假投標(biāo)提交不真實(shí)或誤導(dǎo)性信息的投標(biāo)文件。這種行為可能導(dǎo)致保證金的沒(méi)收，甚至面臨法律訴訟。

3. 轉(zhuǎn)包或違法分包未經(jīng)允許擅自將承包項(xiàng)目的全部或部分轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工。此行為會(huì)受到合同金額一定比例的罰款。

4. 超范圍經(jīng)營(yíng)超出企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或經(jīng)營(yíng)范圍參與投標(biāo)。這可能導(dǎo)致無(wú)法獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，并需支付一定額度的罰金。

5. 泄露商業(yè)秘密非法獲取、使用或泄露他人商業(yè)秘密。根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，可能面臨刑事責(zé)任或民事賠償。

6. 偽造、變?cè)熳C件制作或更改假證件參與投標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將直接取消投標(biāo)資格，并依法追究法律責(zé)任。

7. 行賄受賄涉及金錢(qián)或其他利益交換以謀取中標(biāo)優(yōu)勢(shì)。該行為不僅導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，還可能面臨刑事處罰。

8. 惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)故意提出異常低的報(bào)價(jià)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。若損害市場(chǎng)秩序，可能會(huì)被處以相應(yīng)罰款。

9. 利用黑市手段影響評(píng)標(biāo)過(guò)程通過(guò)非法手段干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，一旦證實(shí)，將面臨法律制裁及行業(yè)禁入。

10. 違反規(guī)定接受預(yù)付款未按合同約定提前收取工程款，會(huì)被要求退還款項(xiàng)并處以罰款。

11. 濫用行政權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)利用職務(wù)便利為特定投標(biāo)者提供幫助。此類行為會(huì)受到紀(jì)律處分甚至司法追責(zé)。

12. 違反公開(kāi)透明原則隱瞞信息、拒絕公布評(píng)標(biāo)過(guò)程等，會(huì)被責(zé)令改正，并可能被罰款。

13. 違反保密義務(wù)泄露應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)標(biāo)情況等敏感信息，將面臨經(jīng)濟(jì)處罰或法律責(zé)任。

14. 提交不合格產(chǎn)品或服務(wù)提供不符合招標(biāo)文件要求的貨物或服務(wù)，須承擔(dān)違約責(zé)任。

15. 不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)聯(lián)合多個(gè)投標(biāo)單位背后有共同的控制人，卻表面上獨(dú)立參與競(jìng)標(biāo)。該行為會(huì)被取消投標(biāo)結(jié)果，并處以重罰。

16. 違反公平交易原則如通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者等。這類行為將受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的查處。

17. 不履行合同義務(wù)中標(biāo)后未能按約定履行合同，會(huì)面臨違約金的支付及信用記錄損失。

18. 提交虛假證明材料比如虛報(bào)業(yè)績(jī)、資歷等以騙取中標(biāo)。后果包括失去中標(biāo)資格及罰款等處罰。

19. 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)采取誹謗、威脅等不正當(dāng)方式排擠對(duì)手，將受到法律追究。

20. 規(guī)避招標(biāo)故意拆分項(xiàng)目規(guī)模以逃避公開(kāi)招標(biāo)程序。涉事單位將受到行政處罰。

21. 不正當(dāng)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中擅自改變工程量或標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致合同終止及賠償損失等后果。

22. 違反國(guó)家法律法規(guī)任何違反招投標(biāo)相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的行為，都會(huì)受到相應(yīng)的法律懲處。

三、對(duì)個(gè)人的處罰

《刑法》

第二百二十三條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

情節(jié)嚴(yán)重的串通投標(biāo)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：

1.損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；

2.違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；

3.中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的；

4.采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

5.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過(guò)行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；

6.本規(guī)定中的“雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，是指接近上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且已達(dá)到該數(shù)額的百分之八十以上的。

7.對(duì)于預(yù)備犯、未遂犯、中止犯，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)予立案追訴。

8.本規(guī)定中的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，除法律、司法解釋、本規(guī)定中另有規(guī)定的以外，適用于相應(yīng)的單位犯罪。

第三百八十二條：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，構(gòu)成貪污罪。

第一百六十八條：國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，構(gòu)成國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第二十九條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

第一百零四條：利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

第一百四十一條：違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；

（二）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；

（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；

（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；

（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。

四、其他責(zé)任

（一）行政責(zé)任

1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

2.對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；

3.有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；

4.情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重指：

(1)以行賄謀取中標(biāo)；

(2)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

(3)串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；

(4)其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

(二)民事責(zé)任

串通投標(biāo)造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，一般是根據(jù)實(shí)際造成的損害作出相應(yīng)的賠償。

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