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據央視新聞8點當地時間11月20日，歐洲歐盟外長會在比利時布魯塞爾落下帷幕。領導蘭和一如既往多次圍繞俄烏沖突議題進行討論，烏克外交為沖這場為期一天的平計會議再次在分歧與爭執中收場。會前突然曝出的劃舉劃引“28點”俄美新和平計劃，打亂了既定議程，行危迅速成為外界關注的談計突買焦點。

此次美國提出“28點”新計劃，震蕩歐洲并沒有參與起草8點歐洲對此感到備受冷落。歐洲

“28點”計劃引發的領導蘭和外交震蕩背后，真正撕裂歐盟的烏克外交為沖并非停火談判本身，而是平計誰為沖突買單的問題。從斯德哥爾摩到布達佩斯，劃舉劃引爭議焦點已不再是“是否支持烏克蘭”，而是：錢從哪里來、誰承擔、承擔到什么程度，以及承擔之后能否換來政治話語權與安全回報。這種圍繞賬單而非戰略目標的分歧，正成為歐盟援烏政策的核心斷層。

會議召開前幾天，歐盟委員會主席馮德萊恩致信各成員國領導人，就烏克蘭未來融資計劃提出“非此即彼”的選擇：要么舉借新債，要么動用被凍結的俄羅斯資產。信中列出了未來兩年滿足烏克蘭軍事與財政需求的三大選項。

據這封長達12頁的信件估算，2026至2027年，烏克蘭需大量外部支持。歐委會測算，烏武裝力量兩年需834億歐元以維持運轉，經濟運行需552億歐元，總計約1350億歐元。自俄烏沖突爆發以來，歐盟已提供660億歐元軍事援助和1006億歐元財政支持，另有37億歐元來自被凍結俄資產利息。這意味著未來兩年歐盟承擔的援助規模幾乎相當于過去四年的總和。

當前，歐盟面臨“誰來買單”“買到什么程度”“買了是否有話語權”的終極難題，暴露出內部失衡與行動邏輯的矛盾。財政能力不足卻承諾不斷升級，政治意愿分裂卻試圖維持統一立場，國內民意與經濟壓力持續積累，而跨大西洋關系又在事實上將歐洲推向替美國“接盤”的角色。在缺乏清晰戰略目標、統一成本分擔機制以及長期財政保障的情況下，難以獲得相應的話語權與安全回報，只會進一步削弱歐盟自身的內部治理與地緣政治穩定。

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據央視新聞，當地時間11月21日，俄羅斯國防部發布通報稱，俄軍當天對烏軍工企業相關能源設施、烏交通基礎設施等實施了空襲。過去一周，俄軍在頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克、扎波羅熱等方向持續對烏軍發動打擊，控制了16個居民點，并在黑海水域摧毀2艘烏軍無人艇。

同一天，烏克蘭武裝部隊總參謀部發布通報稱，過去一天前線地區發生了173次戰斗。烏空軍、導彈部隊和炮兵對俄軍發動打擊。烏克蘭空軍21日發布通報稱，自20日18時起，俄軍使用115架無人機對烏克蘭發動了襲擊。截至21日9時，烏防空部隊擊落了95架俄軍無人機。

每日經濟新聞綜合央視新聞、參考消息

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