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作者 | 第一財經 章軻

封圖 | 黃島海關查獲禁止進境洋垃圾746.78噸。事關資料來源：青島海關官網

第一財經近期有關“再生紙漿”的官方系列報道引起有關方面高度重視，海關總署、出手中國造紙協會已著手研究完善相關標準，洋垃圾進一步強化海關監管。事關

據多方信息，官方海關總署商品檢驗司將召開進口再生紙漿工作座談會，出手相關造紙企業負責人、洋垃圾造紙行業協會和業內專家將參加。事關海關方面態度明確，官方禁止以任何方式進口洋垃圾，出手禁止境外洋垃圾在我國傾倒、洋垃圾堆放、事關處置。官方

業內人士告訴第一財經記者，中國造紙協會已聯系中國制漿造紙研究院、玖龍紙業（02689.HK）、理文造紙（02314.HK）、山鷹國際（600567.SH）、景興紙業（002067.SZ）、榮成環保（曾因“禁廢令”放棄A股上市）、建暉紙業的相關負責人參加座談會，北京林業大學、天津科技大學、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心的專家也將參加座談會。

座談會將重點關注目前中國造紙企業進口再生紙漿情況，再生紙漿的生產工藝（干法制漿和濕法制漿）及占比。在落實企業主體責任、保障安全衛生環保、強化內控管理方面的經驗做法；進口再生紙漿在放射性、重金屬、夾帶危險廢物以及生物安全、公共衛生安全等方面存在的問題和風險；各方就保障進口再生紙漿供應鏈安全穩定，制修訂相關標準，加強有關監管等方面的意見建議。

海關總署商品檢驗司工作職責為擬訂進出口商品法定檢驗和監督管理的工作制度，承擔進口商品安全風險評估、風險預警和快速反應工作。承擔國家實行許可制度的進口商品驗證工作，監督管理法定檢驗商品的數量、重量鑒定。依據多雙邊協議承擔出口商品檢驗相關工作。

2021年以來，全國已發生多起海關查驗出以再生紙漿名義進口固體廢物并退運的案例。據青島海關官網9月28日消息，近日，青島海關所屬黃島海關查獲一批禁止進境洋垃圾，共計746.78噸。該批進口貨物申報品名為“再生紙漿（塊狀）”。經專業機構鑒定，該批貨物屬于國家禁止進口的固體廢物。目前，海關已暫扣該批貨物。

2021年1月、12月，杭州海關依法退運1900余噸、2500噸不合格再生紙漿。2022年2月，在杭州海關所屬嘉興海關監管下，某企業進口的7批次、共計4117.84噸不合格再生紙漿退運出境。

2022年11月，某紙業公司以一般貿易方式向江蘇揚州海關申報進口一批總重498.58噸的再生紙漿。經查驗，發現該批再生紙漿品相較差、質地不純，并摻雜未碎解的大紙片、塑料、鐵絲等雜質，綜合判定該批紙漿為我國禁止進口的“洋垃圾”，被海關依法全部退運出境。

2024年11月，海關總署公布打擊“洋垃圾”典型案件，其中，2024年5月8日，廈門某進出口有限公司以一般貿易方式向海關申報一批再生牛卡紙，申報數量為256.76噸。經查驗，部分再生牛卡紙存在散落、泡水、臟污、破損、霉變及卷筒卷芯嚴重變形情況。經鑒定，判定該批再生牛卡紙其中36卷共計65.57噸為固體廢物。

根據國家相關法律法規規定，將境外固體廢物輸入境內處50萬元到500萬元罰款，承運人與進口者承擔連帶責任。

自2021年1月1日起，我國全面禁止以任何方式進口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

今年8月，第一財經記者在采訪中了解到，禁廢5年間，一些“洋垃圾”仍改頭換面進入中國，其中就有再生紙漿。國內一些造紙企業借再生紙漿之名，跳過常規制漿工藝，直接將廢紙原料打碎后包裝進口。這讓“禁廢令”形同虛設。

8月21日、28日和9月16日，第一財經刊發《禁廢5年，“再生紙漿”三大問題浮出水面｜一線調研》《固體廢物鑒別標準通則獲通過，將強化對鑒別機構指導》《干磨紙漿進口存隱患，專家建議完善標準、強化監管》三篇報道，引發高層領導和業內廣泛關注。

進口再生干磨紙漿品質對比。攝影/章軻

多位專家對第一財經記者表示，干磨法再生紙漿看似“省事”，實則存在多重隱患。

北京林業大學材料科學與技術學院教授許鳳介紹，正規的廢紙漿生產需要在液態下進行除渣、篩選等凈化工序，再經過濃縮加蒸汽處理（如熱分散），高溫干燥最終形成廢紙漿。經過這些工序生產的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），幾乎沒有雜質，而且在高溫干燥過程中實現了殺菌，符合衛生標準要求。而干磨紙漿生產將廢紙原料經由粉碎機粉碎成碎片狀，直接打包進口，省略了絕大部分生產流程。

天津科技大學輕工學院副教授安興業對第一財經記者說，干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級、洗滌等步驟去除雜質的機會。廢紙原料中常見的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無法有效分離。

這些污染物一旦進入國內生產環節，就會變成“隱形炸彈”：微生物污染（如大腸菌群）可能威脅食品包裝紙、衛生紙等產品的衛生安全；重金屬殘留會污染水處理系統，形成二次污染；未凈化的雜質可能在紙機運行中堵塞設備，甚至影響成品紙的潔凈度。

業內專家給第一財經記者提供的一份資料介紹，某港口進口廢紙衛生除害處理效果數據顯示，對未處理的12個樣品廢紙按照GB15979-2002標準檢測，細菌總數最高的達15萬個/克；真菌總數最高的達2.8萬個/克；大腸菌群定性陽性數5個、金黃色葡萄球菌陽性3個、綠膿桿菌陽性1個。同時進口廢紙還含有病媒生物19種，植物害蟲43種。

生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心有關專家表示，針對干磨紙漿進口出現的問題，應逐步完善標準，加強監管。“行業內對于提升進口干法制造再生紙漿標準的呼聲十分強烈。”業內人士稱。

多位專家建議，在《再生紙漿》（GB/T43393-2023）標準修訂中，增設強制性指標，明確纖維形態要求（如纖維疏解度、未分散紙片含量限值）；加強對污染物（如塑料、重金屬、微生物）的檢測標準；增加對纖維回用性能的技術約束。通過嚴格的標準，淘汰不合格干磨紙漿產品。