圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)據(jù)央視新聞8點(diǎn)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月20日，歐洲歐盟外長(zhǎng)會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾落下帷幕。領(lǐng)導(dǎo)蘭和一如既往多次圍繞俄烏沖突議題進(jìn)行討論，烏克外交為沖這場(chǎng)為期一天的平計(jì)會(huì)議再次在分歧與爭(zhēng)執(zhí)中收?qǐng)觥?huì)前突然曝出的劃舉劃引“28點(diǎn)”俄美新和平計(jì)劃，打亂了既定議程，行危迅速成為外界關(guān)注的談?dòng)?jì)突買(mǎi)焦點(diǎn)。
此次美國(guó)提出“28點(diǎn)”新計(jì)劃，震蕩歐洲并沒(méi)有參與起草8點(diǎn)歐洲對(duì)此感到備受冷落。歐洲
“28點(diǎn)”計(jì)劃引發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)蘭和外交震蕩背后，真正撕裂歐盟的烏克外交為沖并非停火談判本身，而是平計(jì)誰(shuí)為沖突買(mǎi)單的問(wèn)題。從斯德哥爾摩到布達(dá)佩斯，劃舉劃引爭(zhēng)議焦點(diǎn)已不再是“是否支持烏克蘭”，而是：錢(qián)從哪里來(lái)、誰(shuí)承擔(dān)、承擔(dān)到什么程度，以及承擔(dān)之后能否換來(lái)政治話(huà)語(yǔ)權(quán)與安全回報(bào)。這種圍繞賬單而非戰(zhàn)略目標(biāo)的分歧，正成為歐盟援烏政策的核心斷層。
會(huì)議召開(kāi)前幾天，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩致信各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，就烏克蘭未來(lái)融資計(jì)劃提出“非此即彼”的選擇：要么舉借新債，要么動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。信中列出了未來(lái)兩年滿(mǎn)足烏克蘭軍事與財(cái)政需求的三大選項(xiàng)。
據(jù)這封長(zhǎng)達(dá)12頁(yè)的信件估算，2026至2027年，烏克蘭需大量外部支持。歐委會(huì)測(cè)算，烏武裝力量?jī)赡晷?34億歐元以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需552億歐元，總計(jì)約1350億歐元。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟已提供660億歐元軍事援助和1006億歐元財(cái)政支持，另有37億歐元來(lái)自被凍結(jié)俄資產(chǎn)利息。這意味著未來(lái)兩年歐盟承擔(dān)的援助規(guī)模幾乎相當(dāng)于過(guò)去四年的總和。
當(dāng)前，歐盟面臨“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單”“買(mǎi)到什么程度”“買(mǎi)了是否有話(huà)語(yǔ)權(quán)”的終極難題，暴露出內(nèi)部失衡與行動(dòng)邏輯的矛盾。財(cái)政能力不足卻承諾不斷升級(jí)，政治意愿分裂卻試圖維持統(tǒng)一立場(chǎng)，國(guó)內(nèi)民意與經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)積累，而跨大西洋關(guān)系又在事實(shí)上將歐洲推向替美國(guó)“接盤(pán)”的角色。在缺乏清晰戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)一成本分擔(dān)機(jī)制以及長(zhǎng)期財(cái)政保障的情況下，難以獲得相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)與安全回報(bào)，只會(huì)進(jìn)一步削弱歐盟自身的內(nèi)部治理與地緣政治穩(wěn)定。
圖片來(lái)源：央視新聞據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，俄羅斯國(guó)防部發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，俄軍當(dāng)天對(duì)烏軍工企業(yè)相關(guān)能源設(shè)施、烏交通基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)施了空襲。過(guò)去一周，俄軍在頓涅茨克、第聶伯羅彼得羅夫斯克、扎波羅熱等方向持續(xù)對(duì)烏軍發(fā)動(dòng)打擊，控制了16個(gè)居民點(diǎn)，并在黑海水域摧毀2艘烏軍無(wú)人艇。
同一天，烏克蘭武裝部隊(duì)總參謀部發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，過(guò)去一天前線(xiàn)地區(qū)發(fā)生了173次戰(zhàn)斗。烏空軍、導(dǎo)彈部隊(duì)和炮兵對(duì)俄軍發(fā)動(dòng)打擊。烏克蘭空軍21日發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，自20日18時(shí)起，俄軍使用115架無(wú)人機(jī)對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)了襲擊。截至21日9時(shí)，烏防空部隊(duì)擊落了95架俄軍無(wú)人機(jī)。
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