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　　《意見》在中央層面全面闡述了碳市場的中央定位、中長期目標(biāo)和建設(shè)方向，層面場路由此也回應(yīng)了此前社會上對于碳市場的明確不確定性預(yù)期和模糊認(rèn)識。

　　碳市場怎么建，碳市中央層面給出了明確的線圖信號路線圖。

　　8月25日，釋放中共中央辦公廳、中央國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的層面場路意見》（下稱《意見》）對外公布?！兑庖姟访鞔_，明確要堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的碳市基本定位，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的線圖信號碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、釋放擴展參與主體。中央

　　目標(biāo)方面，層面場路《意見》提出，明確到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

　　多位行業(yè)人士對第一財經(jīng)記者表示，《意見》在中央層面全面闡述了碳市場的定位、中長期目標(biāo)和建設(shè)方向，由此也回應(yīng)了此前社會上對于碳市場的不確定性預(yù)期和模糊認(rèn)識，今后各參與方據(jù)此可以更準(zhǔn)確地判斷自己在其中扮演的角色。

　　從強度到總量控制，從免費到有償配額

　　全國碳市場的核心是基于配額的總量控制與交易型的強制減排市場。政府為企業(yè)設(shè)定的溫室氣體排放上限，規(guī)定了企業(yè)每年可排放的碳量，即配額。排放超出配額的企業(yè)，需要通過碳市場購買碳排放權(quán)以補足差距，從而倒逼高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

　　目前，我國實行以強度控制為思路的基準(zhǔn)線法免費分配配額，企業(yè)配額量與產(chǎn)量掛鉤，未設(shè)配額上限約束。而在“十五五”期間這一情況將產(chǎn)生明顯變化。

　　《意見》提出，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。

　　從強度到總量控制，從完全免費到與有償配額結(jié)合，兩處轉(zhuǎn)變意味著全國碳市場將具有更強的約束力、更真實地反映企業(yè)碳減排成本。

　　清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所長聘副教授張達(dá)對第一財經(jīng)記者表示，“十五五”既是全國碳市場由起步邁向全面建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值”的承諾節(jié)點。前期，以強度控制為思路的免費分配配額下，企業(yè)建立起了參與碳市場的規(guī)則概念和減排意識。然而隨著減排進(jìn)程的推進(jìn)，總量控制對于控制企業(yè)總體排放規(guī)模、實現(xiàn)碳達(dá)峰越來越重要，需要適時引入。

　　從國際社會的制度經(jīng)驗來看，配額分配方式分為兩種，一種是免費分配，通常采用歷史排放法、歷史碳強度下降法或者行業(yè)基準(zhǔn)線法分配；另一種是有償分配，通常采用拍賣競價或者按固定價格購買。

　　張達(dá)表示，許多國家排放交易體系初期都以免費分配方式為主，因為免費分配方式易推廣且不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，但這種方式在公平和效率方面存在不足。為了更高的減排效率，有償分配是必然選擇，并且以拍賣競價的形式為主。未來，企業(yè)可以通過制定交易策略合理降低交易成本，選擇競拍配額或是從碳排放權(quán)交易市場中購買。

　　第一財經(jīng)記者注意到，目前區(qū)域碳市場的實踐中有償分配幾乎都采用了拍賣競價的形式，并且逐步提高在分配中的占比。

　　今年3月印發(fā)的《廣東省2024年度碳排放配額分配方案》提出，配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。其中，石化、交通、數(shù)據(jù)中心等控排企業(yè)免費配額比例為95%，自愿納入的紡織、機場、公共建筑企業(yè)免費配額比例為97%。新建項目企業(yè)有償配額比例為10%。較2023年度，多數(shù)領(lǐng)域企業(yè)的有償配額比例提升了1到4個百分點。

　　張達(dá)認(rèn)為，《意見》是繼我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門的法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》之后，又一個在國家層面明確碳排放中長期規(guī)劃設(shè)計的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前處于“十四五”和“十五五”交會的關(guān)鍵時期，并且下半年我國將向聯(lián)合國提交國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）減排承諾。此時出臺和公開《意見》能夠引導(dǎo)社會客觀認(rèn)識碳市場的建設(shè)理念和設(shè)計思路，具有較強的政策宣示意義。

　　碳價或?qū)⒕徛?，業(yè)內(nèi)倡議加深國際合作

　　8月26日，全國碳市場綜合價格收盤為69.69元/噸，與上周均價約72元/噸的行情價格相比略有下跌。截至當(dāng)日，全國碳市場碳排放配額累計成交量6.9億噸，累計成交額474.8億元。

　　碳市場的一大核心功能在于發(fā)現(xiàn)真實的減排價格。當(dāng)碳價長期穩(wěn)定處于高位時，企業(yè)會優(yōu)先選擇投資減排技術(shù)，并且制定長期減排規(guī)劃，以降低碳排放過高而產(chǎn)生的被動支出。全國碳市場運行四年來，碳價從啟動日的48元/噸開盤價一度漲至105元/噸，如今穩(wěn)定在70元/噸左右。今年起，強制碳市場的覆蓋范圍也從發(fā)電企業(yè)擴展到鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個重點行業(yè)，參與的主體更多、交易額更大。

　　中國人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院院長龐軍對第一財經(jīng)記者表示，考慮《意見》中“到2027年全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”“有序提高有償分配比例”“逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制”等表述，說明“十五五”期間強制碳市場覆蓋的行業(yè)更多、配額獲取的成本更高、總量控制的上限更明顯，因此長期來看碳價將會處于緩慢上升的態(tài)勢。

　　值得注意的是，我國的碳市場分為兩個部分：一是重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，二是激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，控排企業(yè)可以在后者中購買國家核證自愿減排量（CCER），按照1：1比例抵消不超過5%的碳排放配額缺口。

　　《意見》提出“合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例”。未來是否會進(jìn)一步放開抵消比例，進(jìn)而對全國碳市場的價格和成交量造成沖擊？

　　龐軍認(rèn)為，短期內(nèi)這種可能性并不大，原因在于過高的核證自愿減排量抵消比例將對全國碳市場造成沖擊，導(dǎo)致全國碳市場的碳減排效果得到削弱并帶來碳價的穩(wěn)定性下降，當(dāng)前這一塊的工作重點是提供更多高質(zhì)量的碳信用而不是急于提高其抵消比例。未來一段時間，既要保障控排企業(yè)不會因為配額過緊、碳價過高而承擔(dān)能力之外的減排成本，也要督促企業(yè)樹立減排意識、采取有效的行動助力全社會達(dá)成減排目標(biāo)。同時，也要逐步放開金融機構(gòu)參與碳市場的限制，優(yōu)化資源配置。這些因素共同構(gòu)成了一個健康有活力的碳市場。

　　中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國強告訴第一財經(jīng)記者，當(dāng)前金融機構(gòu)和企業(yè)對于參與碳金融抱有高度熱情。《意見》提出，豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體、完善信息披露制度等方向，包括建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，規(guī)范開展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道，指明了可能的探索方向，期待配套的金融制度能夠盡快出臺。

　　此外《意見》還提出，要積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機制規(guī)則制定，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強碳市場領(lǐng)域交流合作，推動技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)。這也引發(fā)了業(yè)界的關(guān)注和討論。

　　“中國企業(yè)正憑借過硬的產(chǎn)品、有韌性的供應(yīng)鏈和扎實的本地化經(jīng)營，逐步從國內(nèi)市場向海外市場拓展。在出海的過程中，中資企業(yè)所投資建設(shè)的很多項目也具有碳市場開發(fā)的潛力，如果能夠把中國建設(shè)碳市場的經(jīng)驗、方法和標(biāo)準(zhǔn)一起帶到海外，并且開放國內(nèi)碳市場允許海外碳資產(chǎn)的跨國交易，將會在很大程度上增加中國碳市場的國際話語權(quán)，提振企業(yè)海外綠色投資的熱情。”錢國強說。

　　龐軍也認(rèn)為，目前國內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場尚未與國際碳市場進(jìn)行連接，既不能購買海外的碳信用以抵消，也不能向國際社會出售國內(nèi)的碳信用。但是隨著國內(nèi)碳市場運行規(guī)則進(jìn)一步與國際接軌，包括逐步轉(zhuǎn)向總量控制、有償配額逐步提升等，加強國際互認(rèn)應(yīng)該作為重點方向予以支持。