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隨著一攬子化解地方政府隱性債務(wù)舉措快速落地，吉林將退又一個(gè)省份將退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份名單。出債

近日，風(fēng)險(xiǎn)吉林省財(cái)政廳在《中國(guó)財(cái)政》雜志上公開(kāi)撰文稱(chēng)，省份當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)歷史性突破。名單截至2025年9月末，有何影響全省存量隱性債務(wù)余額下降近90%，吉林將退融資平臺(tái)數(shù)量壓減比例超70%，出債經(jīng)國(guó)家專(zhuān)班復(fù)核評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)已符合退出債務(wù)重點(diǎn)省份條件，省份化債經(jīng)驗(yàn)被財(cái)政部作為首期專(zhuān)報(bào)模板推廣示范。名單

財(cái)達(dá)證券常務(wù)副總經(jīng)理胡恒松告訴第一財(cái)經(jīng)，有何影響這是吉林將退繼內(nèi)蒙古退出債務(wù)重點(diǎn)省份之后，第二個(gè)符合退出債務(wù)重點(diǎn)省份條件的出債地區(qū)。這不僅使得當(dāng)?shù)卣度谫Y行為政策限制減少，風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也給其他一些省份化債提供可復(fù)制范例，提振各地化債信心，也展示了中央化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決心與能力。

此前為了防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)將12個(gè)省份納入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，政府投資項(xiàng)目受到約束。其中納入上述名單中的內(nèi)蒙古今年已經(jīng)公開(kāi)表示當(dāng)?shù)赝顺鰝鶆?wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，吉林則是第二個(gè)公開(kāi)表示符合退出上述名單條件的省份。

今年政府工作報(bào)告在部署化債時(shí)，明確提出“動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開(kāi)新的投資空間”。

上圖來(lái)自吉林省財(cái)政廳披露的2025年第十三批吉林省政府債券信息披露文件

根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際研究院研報(bào)，退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份名單，需要在壓減地方政府融資平臺(tái)幅度、隱性債務(wù)率、本地區(qū)金融債務(wù)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

胡恒松分析，吉林省能夠以較快的速度滿足退出債務(wù)重點(diǎn)省份的條件，除了財(cái)政保障能力顯著增強(qiáng)、資源資產(chǎn)改革成效突出和金融生態(tài)穩(wěn)步優(yōu)化等原因外，還跟當(dāng)?shù)厝谫Y平臺(tái)數(shù)量相對(duì)較少（2022年約65家）和隱性債務(wù)規(guī)模相對(duì)較小有關(guān)。

近年中央加大對(duì)吉林化債支持，其中6萬(wàn)億元化債額度中吉林獲得額度超千億。另外吉林加大盤(pán)活存量資產(chǎn)資源力度，使得財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，這都為化債提供支持。

吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2025年前10個(gè)月，吉林省一般公共預(yù)算收入1110.7億元，同比增長(zhǎng)12.6%。2024年這一收入1191.4億元，同比增長(zhǎng)10.8%。當(dāng)?shù)刎?cái)政收入兩位數(shù)增速明顯高于同期全國(guó)財(cái)政收入平均增速。

另外，吉林省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)四輪“資產(chǎn)大起底”全面摸清國(guó)有資產(chǎn)資源底數(shù)，全省實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源總規(guī)模和可盤(pán)活規(guī)模“雙增長(zhǎng)”，累計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)資源超1000億元，為各地防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)運(yùn)行、促發(fā)展提供有力支撐。

正是在上述舉措之下，吉林化債進(jìn)度明顯加快。今年5月，吉林省召開(kāi)的財(cái)政金融重點(diǎn)工作專(zhuān)題會(huì)議上提出，加快退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份行列。而目前當(dāng)?shù)匾逊贤顺鰝鶆?wù)重點(diǎn)省份條件。

長(zhǎng)期關(guān)注地方債的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，吉林退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份名單后，當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的限制會(huì)減少，這有利于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外，這也提振了其他各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，有利于優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本投資。

“退出債務(wù)重點(diǎn)省份之后，吉林將不再使用相關(guān)政策限制，省內(nèi)各級(jí)地方政府、地方國(guó)有企業(yè)、城投公司等的投資行為和融資行為的主動(dòng)性和靈活性會(huì)有所增強(qiáng)，比如重大項(xiàng)目建設(shè)審批流程效率會(huì)提高，金融機(jī)構(gòu)會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)地方國(guó)有企業(yè)和城投公司的支持力度，這有望進(jìn)一步提高區(qū)域地方債務(wù)化解水平，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)修復(fù)和發(fā)展。”胡恒松說(shuō)。

胡恒松表示，吉林退出債務(wù)重點(diǎn)省份之后，雖然政策限制減少，但也意味著當(dāng)?shù)氐幕瘋咧С挚赡芤矔?huì)減少，因此機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要平衡好區(qū)域化債與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

溫來(lái)成認(rèn)為，盡管退出了債務(wù)重點(diǎn)省份名單，但吉林當(dāng)前債務(wù)壓力仍比較大，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)的管理，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)吉林省財(cái)政廳公開(kāi)的2025年第十三批吉林省政府債券信息披露文件，截至2024年底，吉林地方政府債務(wù)余額為9993.4億元，地方政府債務(wù)率為202.9%，地方政府負(fù)債率為69.59%。當(dāng)?shù)貍鶆?wù)余額控制在限額之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。

今年8月份吉林省財(cái)政廳公開(kāi)的《吉林省人民政府關(guān)于吉林省2024年決算和2025年預(yù)算1—6月執(zhí)行情況的報(bào)告》指出，當(dāng)?shù)卣ǘ▊鶆?wù)付息等剛性支出保障壓力較大。下一步協(xié)同推進(jìn)化債化險(xiǎn)清欠。比如用好國(guó)家置換債券，大力推行債貸結(jié)合模式，杠桿化使用國(guó)家增量資源，盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)債資產(chǎn)，堅(jiān)持降隱性債與存量法定債并重，有效控制全口徑債務(wù)率。“一企一策”研究融資平臺(tái)退出路徑，加快推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

除了內(nèi)蒙古、吉林外，其他省份也加快退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)名單。

比如，今年3月，全國(guó)人大代表、寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)孫志公開(kāi)表示，今年的《政府工作報(bào)告》提出，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的名單，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，寧夏已符合退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份的條件，前期寧夏已向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，請(qǐng)財(cái)政部、金融監(jiān)管總局等國(guó)家部委給予支持。而年初的寧夏預(yù)算報(bào)告提出，今年積極推動(dòng)我區(qū)退出債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份。

胡恒松表示，隨著化債進(jìn)程的進(jìn)一步推動(dòng)，各地在化債政策的支持下以低息、長(zhǎng)期的債務(wù)置換了地方高息、短期的隱性債務(wù)，極大地緩解了即期償債壓力，預(yù)計(jì)其他債務(wù)重點(diǎn)省份也會(huì)陸續(xù)滿足退出條件。